根据《市政公用事业特许经营管理办法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等。因此，江苏省、安徽省等地方燃气管理条例明确，管道天然气实行特许经营，授予特许经营的区域具有排他性，其他管道燃气企业不可以进入。

  目前全国各地现状是管道天然气实行特许经营，汽车加气站、瓶装液化气实行市场化经营。现状主要源于1997年12月23日原建设部发布的《城市燃气管理办法》（现已废止），其第十六条规定用管道供应城市燃气的，实行区域性统一经营，瓶装燃气可以多家经营。

  2004年9月14日，原建设部制定发布了《管道燃气特许经营协议示范文本》，供各地在实施特许经营制度时参考。

  《市政公用事业特许经营管理办法》规定“实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定”，因此江苏、重庆、浙江、湖北、福建等省（市）都在地方燃气管理条例或燃气管理办法中明确，管道燃气实行特许经营。

  2010年10月19日，《城镇燃气管理条例》经国务院常务会议通过，2011年3月1日起施行。2011年9月27日，《城市燃气安全管理规定》和《城市燃气管理办法》废止。但是，《城镇燃气管理条例》中没有管道天然气实行特许经营的规定，值得深究。

  为了规范特许经营，住建部、国家发展改革委分别制定印发了特许经营管理办法。

  2004年住建部制定出台《市政公用事业特许经营管理办法》，2015年修订，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业的特许经营进行明确。

  2015年，国家发展改革委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、中国人民银行六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，并于2024年修订。相比《市政公用事业特许经营管理办法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》适合使用的范围更广，能源、交通运输、水利、环境保护、市政设施建设工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，都可适用。

  依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《市政公用事业特许经营管理办法》相关规定，燃气特许经营权授权主体，也就应该与企业签订特许经营协议的主体主要为两类：

  在实践中，开发区、园区管委会属于政府派出机构，不能作为特许经营授予主体。

  《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《市政公用事业特许经营管理办法》要求，特许经营应该经过招投标、竞争性谈判等公开竞争程序后，再授权经营，由县级人民政府或授权的部门、单位，与特许经营单位，签订特许经营协议。

  但实际上，早期一些地方国企经营管道天然气，或者招商引资引入管道天然气企业，未经过招投标、竞争性谈判直接作为管道天然气特许经营企业，这样的一种情况也是存在的。对于这种方式，考虑到更换成本，一般予以默认，但至少签订特许经营协议。

  特许经营具有排他性，一个区域的管道天然气特许经营权授予一个企业后，其他燃气不得再在这个区域从事管道天然气经营。

  为了降低天然气用户的用气成本，优化营商环境，国家发展改革委发布文件，鼓励大用户直供。

  发展大用户直供，在某些特定的程度上与特许经营相矛盾。山东临沂天炬节能材料科技有限公司的直供项目，就在最近被仲裁、诉讼中，认定为违背了特许经营协议。近年来，在国家政策收紧及新增用户数量放缓的背景下，城燃企业依靠燃气初装费等副业获取高额收益的时期已逝去，当下城燃企业主营业务只有售气，其中大部分收益来源于工业用户，甚至在居民部分，可能是亏损的。如果将大用户全部转为直供，城镇燃气企业将面临亏损境遇，无法持续经营。

  燃气企业取得特许经营后，应当履行燃气安全、保供、服务等方面职责。政府部门，应该定期开展特许经营评估，浙江省还发布了《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》，明确评估管理有关要求。对于履职不到位的燃气企业，政府可以取消特许经营权。隆德县人民政府曾向中油中泰燃气投资集团有限公司作出《终止〈隆德县管道燃气特许经营协议书〉决定书》，认定中油中泰公司没办法提供稳定的符合国家标准的燃气气源，涉案特许经营协议的履行处于停止状态，单方取消了燃气特许经营权。在特许经营区域内的工厂用户，应对燃气企业的特许经营权予以保障。

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